《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國(guó)企改革進(jìn)程中，作為國(guó)企陣營(yíng)的生力軍，電力行業(yè)如何推進(jìn)?怎樣才能抓住機(jī)遇，獨(dú)占鰲頭?日前，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行解讀。今天，本網(wǎng)刊發(fā)記者對(duì)國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)周原冰的專訪文章。

中電新聞網(wǎng)記者：您認(rèn)為《意見》最大的亮點(diǎn)有哪些?

周原冰：我認(rèn)為，分類推進(jìn)國(guó)企改革是這輪改革的亮點(diǎn)和起點(diǎn)。《意見》提出要分類改革、分類發(fā)展、分類管理、分類定責(zé)、分類考核，這是一個(gè)很大的突破，解決了國(guó)有企業(yè)普遍存在的定位不清、監(jiān)管針對(duì)性不強(qiáng)的問題。

《意見》將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)又分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，以及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，這更加符合國(guó)情和企情，有助于改革實(shí)施、取得實(shí)效。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見》涉及的混合所有制改革推動(dòng)雙向參股，開放力度空前。有觀點(diǎn)認(rèn)為，能源企業(yè)將成為此次混合所有制改革的急先鋒，您是否認(rèn)同?

周原冰：我個(gè)人認(rèn)為，《意見》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體基調(diào)是穩(wěn)妥和慎重。針對(duì)當(dāng)前在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策的總體原則，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不能走的過快過急。

按照分類改革要求，能源領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)也要分類推進(jìn)。對(duì)于涉及國(guó)家能源安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有控股甚至絕對(duì)控股，在此條件下，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能一刀切。同時(shí)，也可以在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向社會(huì)資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，進(jìn)一步放大國(guó)有資本的功能和作用。

能源領(lǐng)域的企業(yè)和項(xiàng)目體量和規(guī)模普遍較大，對(duì)介入的資本實(shí)力要求較高。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍實(shí)行國(guó)家定價(jià)，政府核定資產(chǎn)回報(bào)率，這些都注定了能源領(lǐng)域混合所有制改革只能穩(wěn)步推進(jìn)，不可能狂飆突進(jìn)。

中電新聞網(wǎng)記者：在《意見》中，國(guó)企集團(tuán)公司整體上市是中央首次以文件形式提出。您如何解讀?

周原冰：其實(shí)過去也提上市，此次《意見》更加明確了上市的路徑和目標(biāo)。這次提出的整體上市是個(gè)大原則、大目標(biāo)，具體實(shí)施還要看企業(yè)的體量和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，具體情況具體分析。

有的央企業(yè)務(wù)板塊眾多、業(yè)務(wù)體系龐大。不同業(yè)務(wù)板塊有不同的經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)律和估值特點(diǎn)，差別非常大。整體上市不能片面從字面上理解一定就是企業(yè)全部資產(chǎn)打包上市。像電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)未來究竟走什么樣的路徑上市，還需要深入細(xì)致地研究論證。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見》提出，國(guó)資監(jiān)管從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，您如何解讀?

周原冰：從“管人管事管資產(chǎn)為主”向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的大趨勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，《意見》進(jìn)一步明確了“管資本為主”的方式和路徑，這都是要解決國(guó)資監(jiān)管中存在的越位、缺位和失位的問題。

但是，我們國(guó)家的國(guó)有企業(yè)并不是以單純將經(jīng)濟(jì)利益最大化作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而是要在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，在以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，將更加注重對(duì)社會(huì)效益的考核。此外，還要緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。