電力供應保障問題是世界性難題。印度等新興經(jīng)濟體長期遭受嚴重電荒，美國電網(wǎng)系統(tǒng)薄弱、管制乏力，日本、歐洲大型電力(能源)企業(yè)普遍面臨經(jīng)營困難，大 規(guī)模停電事故在世界各地屢見不鮮。在中國，建國以來管電體制多次調(diào)整，改革開放之后更是陸續(xù)實行了多家辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、市場監(jiān)管等諸多與世界同 步的市場化改革措施，但長期存在的電荒問題至今仍難根治。

 應當認識到，電力建設與生產(chǎn)，需占用大量資金與資源，歸根結(jié)底要由全體社會成員負擔，因此其發(fā)展動力在根本上取決于其所創(chuàng)造的價值。如果這種價值明顯高于 各項社會成本，“經(jīng)濟發(fā)展，電力先行”自然水到渠成；而如果增值空間有限，在對公共資源的競爭中缺乏顯著的比較優(yōu)勢，往往陷入一種缺之可惱、增之無報的決 策尷尬。

 傳統(tǒng)上，電力是被作為基礎產(chǎn)業(yè)與公用事業(yè)來看待的。這種定位本身，從根本上對其價值進行了一種“封頂”。在工業(yè)化發(fā)展前半程特別是重化工業(yè)階段，單位產(chǎn)值 電耗急劇增長使保障供電的價值較高，于是電力發(fā)展眾望所歸；而當經(jīng)濟社會發(fā)展進入更高階段之后，電力在大多數(shù)國家便陷入一種依據(jù)負面激勵(停電缺電)來維 持的低水平發(fā)展狀態(tài)。

 因此，解決中國乃至世界的電力供應保障問題，核心還在于全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值。即通過為社會奉獻更大的價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展并完成對電荒的根 治。協(xié)調(diào)發(fā)展、責任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，正是在工業(yè)化發(fā)展中后期到后工業(yè)化時代，面對全球政治經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)，全面提升電力 產(chǎn)業(yè)價值的基本戰(zhàn)略方向。

 一要進一步優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障價值。當前，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程還未完成，不同地區(qū)之間發(fā)展模式與發(fā)展階段差異顯著，電力領(lǐng)域同 樣存在多種不均衡與不同步。通過推進電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與責任發(fā)展，有利于更好地遵循客觀規(guī)律，理順權(quán)責機制，從根本上擴大內(nèi)需。在中央層面不斷提高科學 決策與宏觀治理能力，在地方上有效保障民生權(quán)益、維護基本秩序。從籠統(tǒng)粗放的電力供需總量平衡，到更加因地制宜地兼顧各地各類需求差異，更加與時俱進地維 護產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展。在更好滿足全面建成小康社會對電力(能源)需求的進程中，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)基礎保障價值的進一步優(yōu)化。

 二要有意識提高電力產(chǎn)業(yè)的生態(tài)承載價值。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，資源環(huán)境的價值在世界范圍內(nèi)不斷提升。電力因其對環(huán)境的巨大影響和對資源的大量占用，通過外部 成本不斷內(nèi)部化，成為具有越來越高生態(tài)價值的龐大載體。近年來，在中國每年高達七八千億元的電力投資中，可再生能源、脫硫除塵、潔凈發(fā)電等領(lǐng)域已占據(jù)越來 越多的份額，“十一五”以來煤電建設幾乎完全由“上大壓小”(上大發(fā)電機組、關(guān)停小火電機組)、熱電聯(lián)產(chǎn)等政策引導。隨著中國生態(tài)文明建設的不斷深入，通 過推進電力綠色發(fā)展，有意識地承載并服務于更多資源環(huán)境生態(tài)價值的實現(xiàn)，將使電力產(chǎn)業(yè)獲得新的價值與發(fā)展空間。

 三要歷史性激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)整合價值。目前，新能源、智能網(wǎng)絡等領(lǐng)域面臨重大技術(shù)突破，電力作為網(wǎng)絡性滲透性最強的基礎產(chǎn)業(yè)，如果能夠抓住機遇，主動變 革，有望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值的飛躍。推進電力智能發(fā)展，一方面可以促進多樣化本土化新能源發(fā)展，解放需方生產(chǎn)力，緩解一次能源不獨立的壓力，另一方面可以智能整 合電力能源相關(guān)體系(能源生產(chǎn)體系、載能用能體系及相關(guān)信息體系)，釋放系統(tǒng)優(yōu)化所蘊涵的巨大效益。與此同時，通過引領(lǐng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)變革，完成信息化與工 業(yè)化的深度融合，可以從更高層面提高國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

 早在40年前，美國就提出“能源獨立”的口號，但在現(xiàn)有世界能源市場體系下，主要發(fā)達經(jīng)濟體(美國、日本、歐洲)至今都遠沒有實現(xiàn)能源獨立。通過推進電力 智能發(fā)展，將大型經(jīng)濟體保障電力供應的問題上升為一個系統(tǒng)整合能力問題，使國際能源安全的博弈從地區(qū)資源層面競爭上升為國家能力層面競爭，這里面有著重大 的歷史機遇。特別是對于中國這樣在國際能源安全格局中處于劣勢地位的新興經(jīng)濟體，通過全面提升電力產(chǎn)業(yè)的基礎保障、生態(tài)承載、系統(tǒng)整合三大價值，不僅可以 有效治理電荒、塑造新經(jīng)濟增長點，而且將使國家的能源安全態(tài)勢，從目前在既有市場格局中被動的騰挪折沖，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛屡d市場領(lǐng)域中主動的弄潮領(lǐng)舞。

 黨的十八大提出的目標、愿景和理念，為中國電力提供了發(fā)展空間，指明了發(fā)展方式，規(guī)劃了發(fā)展戰(zhàn)略，必將成為中國電力發(fā)展史上的一個重要節(jié)點。通過深入學習 深刻領(lǐng)會十八大精神，努力踐行協(xié)調(diào)發(fā)展、責任發(fā)展、綠色發(fā)展、智能發(fā)展的理念，中國電力產(chǎn)業(yè)不僅將提供更多的優(yōu)質(zhì)能源，而且將通過釋放出基礎保障、生態(tài)承 載、系統(tǒng)整合等更多的產(chǎn)業(yè)價值潛力，更好地解決電力供應保障問題這一世界性難題。