隨著我國核電產(chǎn)業(yè)以及核工業(yè)的迅速發(fā)展，核安全文化宣貫推進專項行動在核與輻射行業(yè)持續(xù)開展。日前國家核安全局又發(fā)布了《核安全文化特征》（以下簡稱《特征》）。《特征》公布了決策層的安全觀和承諾，管理層的態(tài)度和表率，全員的參與和責任意識，培育學習型組織，構(gòu)建全面有效的管理體系，營造適宜的工作環(huán)境，建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制，創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系8個核安全文化特征。

　　我國在制定核電政策時一直把安全放在首位

　　《特征》認為，決策層在確立發(fā)展目標、制定發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建管理體系、建立監(jiān)管機制、落實安全責任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，確保核安全高于一切。決策過程體現(xiàn)“安全第一”，確保組織內(nèi)的管理體系有效運作。政府應(yīng)建立健全科學合理的管理體制和嚴格的監(jiān)管機制；營運單位應(yīng)建立科學合理的管理制度。確保在制定政策、設(shè)置機構(gòu)、分配資源、制訂計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。建立責任清晰、分工明確的組織機構(gòu)，以確保核安全。從人員、設(shè)備、程序和其他資源的管理方面對核安全提供足夠的支持。

　　事實上，我國在制定核電政策時，一直把安全放在首位。2012年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》，明確了核設(shè)施安全水平提高、核技術(shù)利用裝置安全水平提高、輻射環(huán)境安全風險降低、事故防御、污染治理、應(yīng)急響應(yīng)等方面的具體目標。為加強對全國核應(yīng)急工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重建立健全國家核應(yīng)急體系，我國頒布了《國家安全法》，積極推進《原子能法》《核安全法》立法工作。長久以來，中國一直是推動實現(xiàn)持久核安全和發(fā)展的積極行動者,并一直在努力維護核安全，致力于和平利用核能。

　　《特征》還要求核電企業(yè)管理層以身作則，提升自身安全文化素養(yǎng)，建立并嚴格執(zhí)行安全管理制度，落實安全責任，授予安全崗位足夠的權(quán)力，給予安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題；在日常管理工作中以身作則，堅持“安全第一”的根本方針，明確并落實安全責任，制定安全管理制度并嚴格執(zhí)行。同時，要求資源分配體現(xiàn)安全業(yè)績的重要性，確保為安全防范和處置措施配備足夠資源；應(yīng)用各種檢測工具確保核安全，包括持續(xù)審查核安全文化。管理層進行決策應(yīng)采用審慎的態(tài)度，必要時尋求不同工作組和組織意見；管理層支持員工解決實際問題時采取基于安全的保守方案。

　　以中核集團與中廣核集團為代表的中國核電企業(yè)在核安全上下足了功夫，4月是中核集團的安全生產(chǎn)月。多年來中核集團不斷完善對嚴重事故疊加時機組安全的預案，在防洪、移動電源設(shè)置、非能動消氫裝置等方面作了大量技術(shù)改進；在管理方面，加強有針對性的人員培訓，采取開發(fā)嚴重事故應(yīng)對程序，完善多機組共同應(yīng)急機制等多項措施。這些措施到位后，核電機組存在的缺陷能夠得到有效彌補，將完全滿足目前國家最新的安全法規(guī)要求。

　　中廣核工程公司安全總監(jiān)袁樹軍在接受本報記者采訪時表示，無論哪一級別的核電行業(yè)工作者都應(yīng)對核電安全負起責任。管理者要明白，執(zhí)行者要遵守；另外要保持現(xiàn)場區(qū)域的安全，實行責任網(wǎng)格化；然后還要進行隱患排查，因為工作現(xiàn)場每時每刻都在發(fā)生變化，在變化的過程中就會出現(xiàn)隱患，這就需要現(xiàn)場技術(shù)人員與管理者來識別隱患，同時承包商也應(yīng)參與隱患排查。

　　具體執(zhí)行單位需認識安全責任開展經(jīng)驗交流

　　當然，核安全不是高舉高打，最終還要落實在每一個行業(yè)員工身上。《特征》表示，核電站等其他涉核單位工作人員應(yīng)正確理解和認識各自的核安全責任，做出安全承諾，嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)定，形成“人人都是安全的創(chuàng)造者和維護者”的工作氛圍。核電員工應(yīng)理解遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，在工作中必須對違背法律法規(guī)和規(guī)章制度的行　  為和后果承擔責任；遵循流程、程序和工作指令，并正確理解和認識各自的核安全責任，在支持核安全的行為和工作實踐中體現(xiàn)責任意識。員工之間以及工作組之間，對于部門內(nèi)和跨部門的各類活動進行溝通協(xié)調(diào)，確保核安全。

　　同時，各組織要制定系統(tǒng)地學習計劃，積極開展培訓、評估和改進行動，激勵學習、提升員工綜合技能，形成繼承發(fā)揚、持續(xù)完善、戒驕戒躁、不斷創(chuàng)新、追求卓越、自我超越的學習氣氛；制定系統(tǒng)的培訓計劃，全面提升員工的綜合技能，系統(tǒng)地發(fā)展領(lǐng)導力，除了傳授知識和技能外，注重法規(guī)標準、管理要求和核安全價值觀的傳播和宣貫。通過與其他單位的對標來激勵學習，不斷提高知識、技能水平和安全業(yè)績。

　　《特征》還提出要營造適宜的工作環(huán)境，設(shè)置適當?shù)墓ぷ鲿r間和勞動強度，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件，建立公開　  公正的激勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團結(jié)協(xié)作的工作氛圍；建立體現(xiàn)“安全第一”的公開公正的激勵和晉升機制，鼓勵員工關(guān)心核安全。

　　據(jù)悉，從去年開始，我國開始核安全文化示范基地的建設(shè)。示范基地建設(shè)標準涵蓋了核安全文化的原則要求，探索了核安全文化建設(shè)的具體方法，具有一定的可操作性，為下一步核安全文化的評估和示范基地建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

　　據(jù)了解，示范基地將覆蓋我國核能行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要領(lǐng)域，具體依托核電廠（核電營運單位）、核設(shè)備（核電設(shè)備制造廠）、核燃料循環(huán)（燃料循環(huán)）以及核技術(shù)利用等四個代表性專業(yè)領(lǐng)域持證單位，根據(jù)行業(yè)內(nèi)各單位核安全文化建設(shè)水平、良好實踐及成功經(jīng)驗管理等情況，確定備選單位。通過評選比較，大亞灣核電站等多家單位被列入首批核安全文化示范基地。

　　建立反饋機制重視公眾溝通

　　從決策層到基層的安全文化，此次《特征》還重點提及了以下方面：建立對安全問題的質(zhì)疑、報告和經(jīng)驗反饋機制，倡導對安全問題嚴謹質(zhì)疑的態(tài)度，管理者應(yīng)及時回應(yīng)并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經(jīng)驗反饋體系，結(jié)合案例教育，預防人因失誤。通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；決策層和管理層應(yīng)以開放的心態(tài)多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處理利益相關(guān)者的各項訴求。

　　從2015年起，每年全國核能行業(yè)都會舉行“公眾開放日”活動。活動期間，我國大陸在運、在建核電基地將集中面向公眾開放。據(jù)悉，部分核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈單位也于同期面向社會開放。與核電廠等核電行業(yè)單位平時的對外開放參觀所不同的是，在開放日期間，公眾有機會在現(xiàn)場進行更全面的體驗，并與企業(yè)管理層和有關(guān)嘉賓進行互動交流，讓更多人走進核電站，了解核電。事實上，從上世紀90　  年代開始，中國就一直在實施核電廠事件報告制度。不同的是，過去由于條件所限，各核電廠上報的歷次運行事件匯總僅出現(xiàn)在每年公布的核安全年報中。如今，國家核安全局在接到核電廠運行事件報告后，會及時的公開信息。

　　《核電廠運營單位報告制度》顯示，核電機組運行時，必須滿足核電廠技術(shù)規(guī)格書規(guī)定的運行限制條件。一旦出現(xiàn)偏離，或者某個安全重要系統(tǒng)或設(shè)備不能使用或運行參數(shù)不到規(guī)定值，并在規(guī)定時間內(nèi)不能恢復正常而導致停堆，應(yīng)該向國家核安全局報告。營運單位必須在事件發(fā)生后24小時內(nèi)口頭通告國家核安全局和所在地區(qū)監(jiān)督站。

　　而且目前中國在運在建的所有核電站也都對當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展做出了自己的貢獻。距秦山核電站僅有600米的海鹽縣秦山村，是最早感受到與核電“共贏”甜頭的地方。海鹽縣還打造了核電小鎮(zhèn)，把核電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集中到當?shù)貋戆l(fā)展經(jīng)濟。

文章來源：中國電力新聞網(wǎng)