《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。兩會(huì)期間，包括國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在內(nèi)的多位人士也透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)。

新電改有望開啟萬(wàn)億市場(chǎng)，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

今年制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案

新電改方案“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的總體框架已經(jīng)基本確定，關(guān)鍵在于下一步具體實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)推進(jìn)。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見。

去年11月，深圳市率先實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。今年1月份，發(fā)改委批復(fù)深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。此外，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)獲準(zhǔn)啟動(dòng)輸配電改革。這意味著新一輪電改將以邊試點(diǎn)邊擴(kuò)容方式進(jìn)行，擁有多元電網(wǎng)輸配端和供電能力過剩地區(qū)將是率先開展電改的試點(diǎn)地區(qū)。

此輪電力體制改革將重點(diǎn)解決以下五個(gè)問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用；二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施，王禹民表示，一是建立市場(chǎng)化交易體系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；二是理順電價(jià)形成機(jī)制，逐步放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開；三是推進(jìn)用電計(jì)劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)，提升需求側(cè)管理水平；四是促進(jìn)新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源；五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進(jìn)監(jiān)管方法。

隨著電力改革不斷深化，國(guó)家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設(shè)方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規(guī)定和規(guī)則，擴(kuò)大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的交易機(jī)制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機(jī)制。

售電側(cè)放開成最大紅利

民生證券分析師認(rèn)為，電改最核心的問題是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，即形成電價(jià)由市場(chǎng)決定的機(jī)制，在買方和賣方均引入競(jìng)爭(zhēng)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，從而提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。

售電側(cè)放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會(huì)使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購(gòu)電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。電改政策的出臺(tái)，將開啟全國(guó)5.5萬(wàn)億度售電對(duì)應(yīng)的萬(wàn)億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益。

隨著售電市場(chǎng)的放開，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。目前，已經(jīng)有一些發(fā)電集團(tuán)正在積極籌備進(jìn)入售電市場(chǎng)，不過具體實(shí)施還要等細(xì)則出臺(tái)。

申萬(wàn)宏源分析師也強(qiáng)調(diào)，電力體制改革有三個(gè)方向值得關(guān)注。首先是發(fā)電端（上網(wǎng)電價(jià)）有望率先引入市場(chǎng)化機(jī)制，低價(jià)者將顯著受益，推薦水電和大火電，建議關(guān)注川投能源和桂冠電力；其次是售電側(cè)（售電價(jià)）或采取多元化方式引入競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)由于已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更利于涉入售電市場(chǎng)業(yè)務(wù)，充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，其優(yōu)勢(shì)將大于其他企業(yè)，推薦廣安愛眾、郴電國(guó)際和樂山電力；最后是電價(jià)改革，長(zhǎng)期看有利于降低全社會(huì)用電成本，改善下游全產(chǎn)業(yè)鏈（原材料、制造等環(huán)節(jié)）盈利水平。